1927年4月,为了组建农民武装,中共永城县城支部书记蒋一峰主持召开会议,决定与原太丘读书社成员倾向于革命的青年联系,通过他们教育和改造势力强大的红枪会,成立农民自卫军。正在这时,中共豫区委派周禾立来永城开展农运工作,进一步加强了领导力量。当时永城9个区,各区都派有共产党员或革命青年,县西北的第七区由原太丘读书社成员高一轻负责,通过工作,首先发动高新庄的红枪会教师高新风将其领导的100余人改编为第七区农民自卫军的一个大队,高新风任大队长,高一轻任指导员。经过近两个月的工作,全县改编红枪会会员约四五万人,于是正式成立了永城县农民自卫军总指挥部,总部接受党支部领导,蒋一峰兼总指挥,下辖4个军。蒋一峰又通过原来在亳州求学和教书的关系,在亳州东北五马、崔庄、蔡大庄一带改编了红枪会,组建了一个军。蒋一峰对各军军长颁发了委任状、印鉴,自卫军队员佩戴白布中间缝有红“农”字的袖章,声势浩大。农民自卫军的建立,在商丘开创了党组织握有枪杆子的新时代。 四一二反革命政变后,国民革命面临天折的危险。武汉国民政府在共产党的敦促支持下,决定继续国民革命,进行北伐战争,1927年4月19日,在武汉举行第二次北伐誓师大会,21日进军河南,上蔡洪桥一战打得直奉联军溃不成军。为响应和支持北伐战争,1927年4月,中共豫区委特派员张海峰到永城巡视工作。此时直鲁联军张宗昌部被北伐军击溃退居亳州,张海峰、周禾立、蒋一峰等商定,永城农民自卫军与亳州农民自卫军联合,趁张部立足未稳,攻打亳州,将其彻底歼灭。为统一指挥,成立了豫东军委小组,由张海峰、周禾立负责,成员有蒋一峰、韩子黎等。 5月上旬的一天晚上,豫东军委小组便带领永城农民自卫军向亳州进发,但天亮到达亳州时,途中人员流失过多,只得改为第二天行动。次日集中人员时,不足千人,只得作罢。 攻打亳州未遂,永城共产党人并没有气馁,他们认真总结经验教训,决定从农民关心的切身利益入手,加强对农民自卫军的教育,伺机攻打永城县城。此时,在政府明令禁止、暗中唆使的情况下,永城农村普遍种植罂粟,但官府收税很重,民怨沸腾。党支部研究决定,发动全县农民反抗烟税,并利用时机攻取县城。周禾立、蒋一峰等在城乡深入宣传,鼓动农民起来进行抗税斗争。同时,对农民自卫军进行整训,特别加强政治教育和组织纪律教育。起义前夕,在城乡大造革命舆论,将“迎接北伐军”,“打倒北洋军阀”,“反对烟税,减轻负担”等标语口号贴满城乡。 1927年5月23日,永城农民自卫军几万人高举大刀、长矛,团团包围了县城,要求县知事滕云龙出面答应减免烟税。滕见势惊恐万状,挟印潜逃。农民自卫军占领了县城,接管了县政府,并宣布成立人民民主政权—永城县治安委员会,周禾立任主任委员,地方开明士绅张文鼎、韩云栽为委员。治安委员会发布告示,进驻县署办公。根据群众要求,召开大会宣布免除全年的烟税,并将县衙仓库中保存的烟税亩册搜出,付之一炬,广大人民群众欢欣鼓舞,欢呼起义的胜利。 永城治安委员会的建立,开创了党在豫东领导人民起义,建立人民民主政权的先例,具有重要的历史意义。
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