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刘新民:我在商丘工作的回顾
发布人:佚名  发布时间:2020年12月24日  浏览量:

      刘新民,男,汉族,1949年7月出生,河南省通许县人,1968年3月入伍,同年3月参加工作,在职究生学历。先后任南疆军区通讯教导队无线电报务教员,叶城机务站站长。1979年11月后任郑州市民政局干事、副处长,郑州市烈士陵园主任。1983年6月任郑州市民政局局长、党组书记。1987年9月任中共郑州市委常委、组织部长。1989年3月任中共郑州市委常委、政府党组副书记、副市长。1991年3月任共郑州市委副书记、政府党组副书记、副市长、政法委书记。1992年5月任中共郑州市委副书记、政法委书记。1995年5月任中共郑州市委副书记(1994年至1997年在中央党校攻读马克思主主义哲学专业在职研究生)。1997年10月任中共商丘地委书记。同年11月商丘市一次党代会后任中共商丘市委书记兼商丘军分区党委第一书记。2001年10月在省七次党代会上当选为省委委员。在2003年1月召开的河南省十届人大一次议上当选为河南省人民政府副省长。2008年1月任河南省第十一届人大常委会副主任。2008年3月任河南省第十一届人大常委会副主任,省总工会主席。2013年1月不再担任河南省第十一届人大常委会副主任,3月不再担任河南省总工会主席职务。

  1997年10月至2003年1月,我担任中共商丘地委书记、市委书记兼商丘市军分区第一政委,也是商丘撤地设市第一任市委书记。

  在商丘工作这5年半期间,我始终坚持以经济建设为中心,积极推进改革开放,突出抓好工农业经济、重点项目建设、城市建设和管理、第三产业和个体私营经济,切实加强党的建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设,努力维护社会稳定,使商丘经济建设和社会事业保持了持续健康快速发展。“九五”期间,商丘市国内生产总值年均增长11.2%,高于全省、全国平均水平。2002年全市国内生产总值342.73亿元,比我来商丘之前翻了一番,商丘本级财政翻了10倍。商丘城区人口90万人,比1997年的23万人增长了近3倍,商丘城区面积增长了3倍。

上任之初

 

 


 

 

  商丘地处豫鲁苏皖四省接合部,是革命老区,到1997年,改革开放已经进行了19年,但由于历史的原因,这里的生产水平和人民生活水平还是很低。到商丘上任前我时任中共郑州市委常务副书记。1997年10月,中共中央政治局委员、河南省委书记李长春找我谈话,说省委决定让我去商丘担任地委书记,我愉快地到商丘报到任职。李书记说,让你去商丘工作,省委相信你一定能带领商丘地委和全地区人民一道艰苦奋斗、拼搏进取、开创新局面。

  1997年11月12日,中共河南省委召开商丘地区领导干部会议,传达省委关于调整商丘地委主要负责人职务的决定。宣布我任商丘地委委员、常委、书记。省委副书记任克礼在会上对商丘地区的工作提出了四点希望,我提出了团结奋进,振兴商丘的指导思想。一是高举旗帜,把握大局,认真抓好学习邓小平理论这件大事;二是进一步解放思想,抓住机遇,努力做好正在做的事情;三是加强党的建设,为各项事业的发展提供坚强的组织保证;四是切实加强领导,做好工作,确保商丘撤地设市第一届党代会、人代会和政协会的园满成功。

  上任伊始,我们筹备召开了四个撤地设市后的重要会议:1997年11月24日—25日,中共商丘第一次党代会召开;11月26日,中共商丘市纪委第一次全体会议召开;12月5日—7日,政协商丘市第一届委员会第一次会议召开;12月6日—8日,商丘市第一届人大第一次会议召开。这些会议的召开,完成了商丘撤地设市任务,确立了市带县的行政管理体制,保证了市委重大工作部署得到贯彻落实,对于加快商丘经济社会发展、加强党的建设具有深远意义,是商丘发展史上的里程碑。

  来商丘之后的第三个月,我把工资关系转到了商丘,向商丘的干部群众表明态度,坚决不做“飞鸽式”的干部,坚决把商丘的工作做好。我在各种场合告诫大家,我们要说了就算,说了就干,为了改变商丘落后面貌,我们要团结一心团结出生产力、团结出发展、团结出人才。

 

 

 

广泛开展调研

 

 

  党代会等四个重大会议开完后,我就开始着重调研商丘的经济发展状况,摸透家底,吃透情况。

  我们乘着一辆中巴车,带着人大常委会主任、政协主席等四大班子成员察看商丘市情。在商丘市火车站广场,远远就看到一座垃圾山,臭气熏天,污水横流。我眉头紧皱,就询问同行的人,这是怎么回事?在这么一个交通要道,居然有座垃圾山?并且火车站也是一个城市的形象,外地人到商丘来首先就从这个垃圾山看到了商丘的经济发展水平和城市管理水平,给人很不好的印象,更不要谈留住人、留住项目了。身边有人告诉我:刘书记,不是不想清理,是市财政没有钱啊,要清理这座垃圾山大概需要大卡车拉几千趟。我当即就向时任梁园区的領导交代,一定要把这座垃圾山清理掉。商丘市的财政状况真是令我皱眉。商丘市如果动用一万元的公款都需要商量决定,因为财政家底确实捉襟见肘。

  我集中了几个月时间听取了四大班子以及各局委的工作汇报。大家一致反映,商丘的面貌亟待改变。党代会开过后,我围绕商丘的工业、农业和商贸流通业的发展状况和前景,开展调研,进一步完善商丘的发展思路。

 

 

 

确定发展思路

 

 

  商丘经济振兴和发展从哪里人手?当时商丘白酒行业有一定的规模。但是发展产业必须按照国家的政策来谋划。我认为,商丘的白酒规模大、质量很好,但是依照长远发展的眼光看酿酒产业不能作为发展的主导产业。要按照商丘的实际情况走一黑(煤炭)一白(铝)的发展路子。

  1997年11月,永城煤电有限责任公司成立。它的前身是永夏矿区管理委员会,是20世纪70年代末探明的大煤田地质储量25.56亿吨,是国家六大无烟煤基地之一,也是家煤炭基本建设综合改革的试点单位。矿区先后被列为国“八五”“九五”重点开发建设项目。我们不能守着金饭碗要饭吃!发展煤炭产业可以作为我们的突破口。作为主导产业,我们如果着力抓住,可以让煤变电、电变铝,然后进行精加工、煤化工、铝加工,拉长产业链条,有着一系列的好处。随即,我们作出计划,要把永煤矿区建设成为一个到20世纪末年产煤450万吨、发电65千瓦,形成一个以煤变电、电变铝、铝变铝型材的多种经营并举的大型现代化企业集团。

  当时,商丘的各种经济指标在全省都是靠后的,如果想快速发展商丘经济,有大的提升和转变,就要有改革的决心和勇气。我带领四统筹谋划提出了集中精力抓大、解放思想放小的发展思路,一要集中精力培植“神火”“张弓”“冰熊”商电集团、永煤集团、钢卷集团、打火机、酒业集团等一批区域化、集约化、规模化的群区经济;二要推进国有中小企业产权制度改革,以出售为主,灵活采用股份制、股份合作制、兼并联合、国有民营、租赁承包、嫁接改造等多种形式,加快资产流动和资本的优化重组。在加快工业结构调整的同时,全组织实施再就业工程。

  后来,经过反复论证,我们在全市挑选出有实力、知名度高、规模大、市场前景好、潜力大的重点企业加以重点扶持,并制定具体措施抓紧、抓实、抓好,切实抓出成效,目的是使它们能够在全市产业结构调整中真正起到带头作用促进全市经济的发展。逐渐形成了工业、商业、农业产业化等三方面十大、二十大企业集团。工业上的十大企业集团有:神火集团、永煤集团、商电铝、冰熊、张弓、林河、商啤、科迪集团、打火机、钢卷尺等集团性质的企业;商业有农产品批发市场、向阳路商业一条街等,形成了十大拳头企业集团;农业产业化确定20家企业作为重点扶持对象,有科迪集团、商丘农产品中心批发市场、中州食用菌开发有限公司、河南盛荣裘革皮制品有限公司、中食产业集团河南民权有限公司、虞城良种棉加工厂、睢县蓼堤镇肉联厂、宁陵中亚工艺厂、宁陵三河肉牛育肥场、梁园区食用菌研究所、商丘天龙农林开发有限公司、商丘市种鸡场、永城市绿野集团、夏邑栗城肉联厂、柘城嘉远木业工艺制品厂、永城市种子公司、夏邑中州食用菌开发公司、万新肠衣有限公司、银河纺织有限公司、河南木兰有限公司等。

 

 

谋划城市规划

 

 

  1992年邓小平南方谈话,成为城镇化快速发展的号角,中国开始进入城市化全面推进阶段。1997年爆发的亚洲金融危机更使我国经济发展面临严峻形势。在此背景下,党中央决定实施小城镇战略、西部大开发战略和“走出去战略”,小城镇建设上升到整个经济社会发展战略的高度。城镇化由此步入加快发展轨道,城镇化和工业化、现代化相互促进。

  当时的商丘城区面积仅仅22平方公里多,城区人口23万多。商丘大班子统一了思想,我们牢牢抓住中央推进城镇化进程的战略机遇,下大力气做好商丘城市规划和建设,完善商丘的城市功能,提升商丘的整体形象。

  我们开展了高规格的城市规划和设计。我们聘请了天津大学做了《商丘市2000——2001年市区道路、公共绿地建设和河道治理绿化方案》,围绕市委、市政府确定的2001年创建省级园林城、国家卫生城和贯彻省委省政府为商丘市定位的豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市的发展目标,进行了认真的讨论,争取5-10年内城区面积扩大到130平方公里、城区人口发展到100万人。

  商丘古城是我们商丘独特的不可复制的旅游和文化资源,如何开发,如何让商丘受益、如何保护古城,我们进行了很久的思考与讨论。我们多次召开商丘市城市总体规划和商丘古城旅游发展规划讨论会,聘请同济大学设计规划。后来他们的设计还得了金奖。

  我们计划是平原路双向8个快车道,商平路直通虞城,古城的环城湖要成倍扩大水面,森林公园要达到40平方公里,商平路、南京路两边都是20层以上的高楼,要形成城市亮点,到那时我们商丘就成了长江以北美丽的城市了。

  我在商丘任职期间,每年都把城市建设当作关系民生的重点工程和重要实事来抓:1998年确定的13件实事是:商丘火车南站的交付使;商丘市中心人民医院新建门诊楼和急救中心争取完成主体工程;商丘体育中心游泳池开工,露天田径场建成;商丘市老干部活动中心建成使用;整修宋城影剧院;完善堿市绿化,优化生活工作环境;搞好西出口、南京东路的配套完善,打通文化路东段;睢阳区水厂一期3万吨工程建成使用;改扩建8所学校;建立城乡居民最低生活保障制度。

  1999年平原路扩建竣工、2000年商丘联通130GSM网工程开通、2001年商开高速建成通车、2001年城市天然气工程项目的开工、2002年商亳高速公路奠基、2002年污水处理厂一期工程竣工、垃圾处理厂修建等民心工程的谋划实施,都让商丘的城市更加现代化更加完善了。

  商丘的城市建设如火如荼地开展起来了。经过5年多的发展建设,到2003年1月我离开商丘之时,建成了78块城市绿地,商丘的城区人口已经发展到90万人,城区面积达到64平方公里,生产总值翻了番,本级财政从3000万发展到3个亿,翻了多倍。

  后来,阜阳市委、市政府还组织考察团来商丘考察经济建设和城市建设。全省兄弟地市也来考察学习。2003年,省委调我任河南省副省长,我还不舍得离开商丘,因为我的设想还没有完全实现呢

  我们大力开展项目建设。我要求相关单位外出找项目,如果到年底完不成任务,就地免职,所以大家的积极性都很高。我们派出发改委、商务局、农委、科委等十几个单位到外面找项目,后来成立了项目办,他们在互联网上搜集各种信息,到省里发改委系统、各乡镇企业、科研院所跑项目,搜集到几万个大大小小的项目、信息。仅仅从清华大学就搞了一万个项目。

  我们四大班子成员也带头到温州、广州等发达城市跑项目。从此商丘的经济就搞活了,也就逐渐搞上去了。后来我们还召开了项目信息发布会,外地市都过来找信息来了。

  为了营造良好的营商环境、法治环境、办事环境,我们规定,凡是企业选定的项目,做到先立项后招商,我们提出一条龙办公、一站式服务,吸引了外地的企业,后来还成立了温州等外地的商会。在项目的拉动下,商丘经济有了起色。

 

 

 


 

 

  我到商丘之初,就感觉到商丘的各级干部思想落后、保守,如何实现商丘从落后到先进的跨越发展、实现弯道超车?城市建设、项目建设都需要大量的资金,而商丘财政是捉襟见肘。怎么办?改变思想认识、提高政治站位、促进经济发展。

  1998年3月11日,在商丘市委第一届二次全会上,我作出关于《大力弘扬商丘精神,努力开创我市社会主义现代化建设的新局面》的报告,提出将“团结奋进、务实创新、负重拼搏、振兴商丘”作为商丘精神,在全市大力弘扬。

  城市建设、项目建设都需要大量的资金,而商丘财政是捉襟见肘。怎么办?我们就以改革举措千方百计的想出很多改革措施。为了节约资金,我们还号召各级领导干部开展义务劳动。全市逐渐形成了干事创业的合力,全市上下的工作积极性都很高涨。

  为了调动领导干部的积极性,我们也采取了很多措施,我提出跑官要官的不能提拔;说得好、落实差的不能提拔。那些工作做得好、干得多的干部要大胆提拔任用,我们树立正确的用人导向,提拔那些肯干事、干成事的干部。当时大家都看到领导用干部公道、公正、公平。由于大家凝心聚力搞发展搞建设,干部使用凭政绩,公开透明,切实调动了广大干部真抓实干的积极性。

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