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党史天地
编研成果
我亲力亲为的几件往事
发布人:佚名  发布时间:2020年05月26日  浏览量:

作者简介:朱明伦,男,1956年10月出生,中共党员,南京大学毕业。1986年8月至1990年6月任商丘市(县级)政府办公室副主任。1990年6月至1992年10月任商丘市(县级)规划土地管理局局长。1992年10月至1996年1月任商丘地区计建委副主任,主持城乡建设工作。1996年1月至1998年2月任商丘县县委副书记。1998年2月至2001年12月任民权县县长。2001年12月至2011年9月任永城市市长。2011年9月至2016年4月任商丘市政协副主席、党组副书记。

 


  改革开放以来,我先后在商丘市(县级市)、商丘地区计建委、商丘县、民权县、永城市工作过三十多年。按照市委党史研究室的安排,我把亲身经历过的,对社会有意义,对历史有价值,对群众有印象的几件往事,也是商丘市和永城市经济社会发展史与城市建设史上有历史影响力的几个重大事件记载下来,供大家启发与思考,不准确的地方,敬请大家纠正。

  一、编制初始版大商丘城市总体规划

  我于1992年10月从商丘市(县级)城市规划土地管理局局长调任商丘地区计建委副主任,主管城乡建设工作。当时的计建委是由地区计委和地区建委合并而成,计建委的工作仍然分成计划和建设两大摊子,是全地区城乡建设的行政主管部门。我所分管的城乡建设工作主要任务是城乡规划、建设和管理工作。当时,地区行署职能部门的工作主要是承上启下,并没有具体的行政管理权,更没有执法权,只起上传下达、调研指导性的作用。但我也意识到商丘是一个特殊地方,我作为学规划、干规划的人应该积极作为担当起这个责任。当时的商丘,南是商丘县以商丘古城为基础向外发展,北是商丘市以原朱集市为基础向外发展,可谓一城两地、一城两治。尽管80年代在省厅的主导下,市县也曾编制过联合规划,但由于市县互为独立、互不干涉、互不交流的城市建设管理体制,规划并没有得到很好落实。在这种情况下我任这个差使,必须虚工实做,担起市县统筹规划建设和管理的责任,才能促进市县一体发展。带着这个想法,我和计建委城乡规划建设科的薄学光和许庆运同志一起去省建设厅,向洪赢厅长和刘征远副厅长以及虞绍涛处长汇报了我的想法。省厅领导也认为,商丘市、商丘县必须统一规划、统一建设、统一管理。从省厅回来后我和许庆运一起认真做了要编制大商丘城市规划的工作方案,并向计建委贾恒勋主任和委党组做了系统汇报。之后我和贾恒勋主任又向地委、行署领导做了汇报,得到了领导的肯定与支持。地委、行署领导当即决定成立由主管城建工作的专员任组长,行署副秘书长、计建委主任贾恒勋和商丘市市长、商丘县县长任副组长,我兼任办公室主任,地直各有关局委主要领导任组员的商丘城市总体规划领导组。于是就启动了初始版大商丘城市总体规划工作。为什么当时叫大商丘城市规划呢?它是为了区别县级商丘市而言的。

  城市规划是我的本行,虽然不能说是轻车熟路,但最起码说业务是比较通路的。许庆运同志是当时为数不多学规划、干规划的大学毕业生,我紧紧拉着他作为我的得力助手,又以商丘市城市规划土地管理局为支撑,开始了具体工作。

  第一步,是对大商丘城市发展战略进行深入的研究,这是做具体规划的前提。把商丘市和商丘县互为完全独立、空间又完全分割的两家合二为一,这在空间结构上是全新的。当时又值全国改革开放的初始大潮,这在发展阶段的时间节点上又是全新的。大商丘城市发展处于一个全新的时空关系,必须要建立城市发展的新理念,走城市建设的新路子,树城市管理的新观念。明确了这一指导思想,为了高起点做好规划,我们就确定请国家级的顶尖专家来给商丘把脉。于是我就带着商丘市规划土地局的刘勤学同志给国家建设部规划司领导和专家汇报了我们的想法,请教了有关问题。司长赵世修、副司长周时萌和顾文选非常热情,除了回答我们请教、请示的有关问题外,还带我们见了分管城市规划的部领导周干峙副部长,同时又帮我们介绍了部有关司局和城科会的专家和领导。最后又给我们列出了全国大专院校和设计单位的专家,建议我们在商丘召开大商丘城市发展战略和规划编制专家研讨会。顾文选司长和陈为邦主任、王荫萍主任亲自帮我们邀请了清华大学的吴良庸大师及其弟子赵大壮教授和姚立新院长,北京大学的周一星教授,南京大学的宋家泰教授及其弟子葛幼松博士、武庭海博士,北京建筑大学的樊书培教授,北京市的白德懋大师。建设部的还有张勤处长,周日良处长和王景慧副司长等,我们分别拜见了他们并递交了商丘的有关资料。回商丘后我们做了认真的准备,并于1992年12月,参加商丘城市发展战略与城市规划专家论证会

     1992年12月,在商丘三秋宾馆召开了由上述人员参加的大商丘城市发展战略和城市规划专家研讨会。省建设厅刘征远副厅长和虞绍涛、郭风春、张传慧等处长以及省规划设计院的专家,地委、行署及有关部门和商丘市、县党委政府及有关部门参加了研讨会。刘征远副厅长主持了会议,我详细介绍了商丘人文、地理、经济和社会等各方面的情况,并请专家做了实地考察。然后,会议利用两天时间让各位专家充分发表了意见。各路专家一致认为商丘具有独特的区位优势和历史文化资源,有多方面的发展潜能。会议还认为,全国改革开放的大潮已经生起,商丘作为改革开放的实验区和正在形成的铁路大枢纽的新形势,迫切需要抓紧编制大商丘城市总体规划。但当时经济社会发展滞后、思想观念落后和城市体制不顺等问题是最大的制约。打破体制限制,商丘地区统筹市和县编制大商丘总体规划是科学之举、明智之举。根据商丘的特殊情况,大家建议由南京大学编制大商丘城市总体规划比较合适,因为南京大学城市规划的学科特点是区域经济和城市规划融合研究,并且在全国领先。为了配合南大的编制工作,也为了锻炼自己的队伍,由商丘市规划勘测建筑设计院参与共同工作。


  第二步,是编制商丘地区城镇体系规划和1993—2010年大商丘城市总体规划。根据专家的建议,我们聘请南京大学城市规划研究院,由时任国务院顾问、我国著名区域经济和城市规划大师、南京大学教授宋家泰为总顾问,南京大学规划院副院长葛幼松博士和商丘规划勘测建设设计院院长宋烈银为项目负责人,由南京大学邹怡教授、郑弘毅教授、庄林德教授、吕明强教授和葛本中博士、武庭海博士等人,以及本市李振营、吴新亮、张成河、王宝华、柳永忠、焦圣忠、陈燕等专业技术人员组成商丘城市规划编制团队。规划编制一开始就遇到一个很现实的问题,也是在城市规划编制中很少遇到的问题,规划名称怎么叫?由于当时商丘市县分设,规划区域分割,既不是商丘市总体规划,也不是商丘县总体规划,也不是商丘地区总体规划,怎么称呼?大家争论不休。许庆运和刘勤学同志提出建议,叫大商丘城市总体规划是否妥贴,包括商丘市区和商丘县城区及其市县发展区,涵盖了商丘地直。编制规划的专家们同意了这一建议,就定为商丘城市总体规划,上报到了省建设厅和国家建设部,得到了上级同意。

  南大规划编制组由宋家泰先生坐镇,南京大学规划团队几十位师生进住商丘,开始了全区域全方位的收集资料和各种专题调查研究工作。1993年的商丘城市建成区规模小的可怜,北部商丘市的建成区范围在现团结路以北、建设路以南、长征路以东、归德路以西的区域,面积约十几个平方公里。南部商丘县城建成区的范围在香君路以南及古城廓范围内,面积约五、六个平方公里。全商丘只有四面钟这一个路口设红绿灯,商丘市和商丘县主要通过当时路面宽十米左右的一条县道(现为凯旋路)相连接,中间重要的节点是红卫路口(现文化路口),向西连接商丘师范学校和商丘高中。市县之间相隔的七公里,这中间是广袤的农田和众多村庄,插建几个在当时是商丘地、市、县的重要企业:无线电厂、商丘县化肥厂、啤酒厂和地区运输公司等。 1993年10月中旬完成了商丘城市规划纲要初稿及十二个研究文本,提交五个总体规划方案与省地县(市)专业部门进行讨论。1993年12月上旬提交了商丘城市总体规划纲要及研究文本,确定了商丘城市总体规划综合方案,并编绘了各种规划图。

 

1993年—2010年商丘城市总体规划图

  我们及时邀请了建设部和山东、安徽、江苏等省内外的专家于1993年12月下旬召开了专家论证会,在听取了各路专家意见建议的基础上,规划编制逐步深入进行。总体规划和各项专业规划经过反复论证并多次向省厅汇报,听取省厅的意见。国家建设部规划司顾文选、王景慧两位副司长分别来商丘具体指导。我们还到清华大学征求了吴良庸老先生的意见。经过近两年的时间,总体规划和各项专业规划基本完成。1995年元月省建设厅在商丘三秋宾馆举行了专家评审会并通过专家验收,首次确定用二十年的时间把商丘打造成豫鲁苏皖结合部的区域中心城市发展目标。随后报省政府批准实施。后来,这份规划获得有关领导部门及业内各界人士高度评价,荣获全国年度城市规划二等奖。


  二、修建城市二环道路网,打造商丘城市框架

  在编制商丘城市总体规划的过程中,我和许庆运、薄学光和刘勤学同志就一直琢磨城市规划的落实问题,思考如何让城市规划落地执行。如果仍然按照老体制运行,商丘市执行商丘市的,商丘县执行商丘县的,尽管是统一规划也只能是纸上画画、墙上挂挂,仍然各行其是,流于形式,起不到应有的作用。我们反复琢磨,多次商量,提出按照正在编制的城市规划,修建城市道路网,打造商丘市县统一的城市框架,并以此为基础推动商丘撤地设市。拿出这
个意见后,我给贾恒勋主任作了汇报,贾主任听后也感到是好主意,当即决定我们俩代表地区计建委向地委、行署作正式汇报。当我们给行署专员汇报后,行署专员说:现在北京正在修三环路风声水起,轰轰烈烈,我们就叫修商丘二环路。二环路工程的名称就是由此得来的。专员安排我们要拿出完整系统的工程技术方案,给地委汇报。很快地委行署召开会议,专门听取了地区计建委关于大商丘城市二环路建设的专题方案汇报,并做出决定,按照统一任务、统一标准、统一质量、统一时间、统一指挥、统一验收,市县分头、分区域实施的原则,动员商丘市和商丘县及地直有关单位积极行动起来,修建商丘城市二环道路网,打造大商丘城市框架。二环道路网包括:纵向道路有京港大道
(现在叫神火大道)、归德路、中州路、睢阳大道和平原路,横向道路有南京路、文化路、建设路、香君路和北海路。会议还决定由地区计建委牵头组建二环路建设指挥部,具体组织指挥二环路的设计和施工。会后我和贾恒勋主任立即意识到,修建二环城市道路网,打造大商丘城市框架,这是商丘建设史上的重大动作,由于地区不具备实体功能,这不是地区计建委能牵头担起来的事。操作实体应是商丘市和商丘县,市县协同作战,地区统一组织协调,地委行署统一指挥。我和贾恒勋主任去地委行署找主要领导提出建议,应由地委行署牵头组建二环路建设指挥部,具体工作由计建委来做。地委行署领导认为这个建议有道理,是从工作实际出发的,便采纳了这个建议。接着就建立了由地委书记任政委,行署专员任指挥长,行署主管领导任常务副指挥长的二环路建设指挥部,内设办公室和技术组、质监组、施工组、安保组、宣传组和群工组等。贾恒勋同志为副指挥长兼办公室主任,我为技术总负责兼技术组组长,其它几个组分别由交通局、公安处、地委宣传部和地区信访局的领导担任,办公地点设在文化路和归德路交叉口西北角商丘经济技术开发区办公楼内。


  按照二环路建设指挥部安排,我和许庆运、扈相玉同志组织城市总体规划编制组等方面的力量,很快拿出二环道路网的设计方案,并于1993年12月组织并通过专家评审。1994年元月召开了市县动员会,进一步明确了商丘市、商丘县为修建主体,分别在各自区域范围内负责组织施工,明确了市县的工作任务。要求市县分别成立相应的二环路建设指挥部,统一负责辖区内的路网修建工作,并保持与地区指挥部的对接,服从地区指挥部的指挥和调度。而后,商丘市县都在1994年初分别开工,可以说在1994年和1995年两年里,修建二环城市道路网成了商丘地市县两级政府的重点工作。经过两年艰巨的努力,终于在1996年1月26日全线竣工。从此,商丘奠定了市县一体的城市框架,城市形态初步形成,为商丘以后的现代化城市发展奠定了坚实的基础。

 三、征集商文化城市雕塑设计方案,塑造商丘城市形象

  随着二环道路网的建设,城市框架逐步形成,越来越感到商丘要有能够代表城市灵魂的东西,才能彰显城市内涵,树起城市形象。许庆运等同志建议要适时考虑塑造代表商丘历史文化的标志物——城市雕塑。我作为城建主管部门的负责人有责任及时给地委、行署领导建议,地委行署领导欣然接受,并明确安排要组成专门班子,抽调专门人员,运作城市雕塑这件事。我给贾恒勋主任汇报后,贾主任要我任组长组成一个工作小组,担起这项工作。我挑选了著名国画艺术家曹天舒和规划科长许庆运两人作为小组的骨干成员,开始了城市雕塑设计方案的征集工作。我负责商丘城市历史文化的推介,曹天舒负责艺术引导和方案把关,许庆运负责规划选址和与设计单位的联络。征集城市雕塑设计方案的告示发出后,全国有中央美院和各省美院在内的几十家城市雕塑艺术创作单位响应,而后征集到了187件雕塑小稿。然后我们邀请了全国十几位著名雕塑艺术家组成评委会,并请地市县两级领导和有关部门参加评审会。在评审的过程中,仁者见仁,智者见智,意见非常分散。当时“商”字雕塑在这187件小稿中并不显眼,没有引起大家的共同关注,大家的意见很难统一。我和曹天舒、许庆运作为评审活动的组织者在小范围内认真琢磨,反复比较,慎重研讨后认为,“商”字雕塑小稿在这187件当中比较有内涵,“商”字即表现了商丘的全部历史,也折射了商丘的核心文化;既代表了商族、商品、商业、商人的起源,又展现了改革开放发展商品经济的现实要求;既是商丘城市简称的直表,又呈现了形态上的八面体造形,充分体现商丘城市的无限张力。我们三人的意见形成后,就向专家和领导陈述了我们的看法和见解。当时参加研讨的人有三种意见:一部分人对我们看法赞同,认为我们的意见有道理,这部分人是对商丘历史文化有较深入了解和研究的人;一部分人认为雕塑内涵很好,能代表商丘历史文化,但雕塑造型缺少美感,也不是最完美的方案;另一部分人缺少对商丘历史文化的深刻理解,他们认为表现太直接,艺术含量不足。经过一番争议和辨论后,大家的意见才共同趋向于湖北美院付中旺老师创作的“商”雕塑和中央美院王中老师创作的“玄鸟生商”雕塑,最后地委行署领导拍板决定使用这两个雕塑小稿,并请创作设计人员吸纳大家的意见认真修改后再次审定。
  稿子确定后,“商”雕塑臂展及高度均确定为21米,象征商丘城市发展迈向二十一世纪的新纪元。我们工作小组又开展了两个方面的工作,一方面是参与设计单位对小稿的修改完善工作,另一方面是确定两个雕塑的安放位置。在位置选址时,我们工作小组意见是把“商”雕塑放在大商丘城市南北和东西两个城市轴线的交会处,即城市的轴心位置,也就是南京路和京港(神火)大道交汇处,这里是商的中心,是商的原点。“玄鸟生商”雕塑放在大商丘城市的东北枢纽上,预示着天命玄鸟,降而生商,让大商丘乘上全国改革开放的东风,不断繁荣昌盛。稿子修改确定了,安放地点也确定了,接下来是制造和安装。根据创作设计单位的建议,“商”雕塑用纯铜铸造,由武汉造船厂制作,“玄鸟生商”雕塑用不锈钢锻造。最终“商”字雕塑于1997年6月29日落成,向香港回归祖国献了一份厚礼,成为商丘城市发展的标志。“玄鸟生商”雕塑也在同一天相继落成。经过20多年来历史发展的检验和各界人士的社会评议,如今,这两座雕塑已成为商丘城市的标志性建筑,成为商丘人民引以为豪的城市符号,赢得了国内外游客的好评,也证明了我们当初的正确选择。
  四、封山禁采,打造芒砀山汉文化景区  芒砀山是汉兴之地,有着极其丰富的汉文化资源。集中了30多处名胜古迹,孔子避雨处、陈胜墓、高祖庙、汉高祖斩蛇碑、郭塔、紫气岩、歌风台等均闻名遐迩。然而,就是这样一片充满文化内涵的土地,在上个世纪却一直没有被大家充分重视。由于当时靠山吃山思想的影响,在当时经济极度落后的背景下,当地群众只顾眼前利益,把开山采石做为谋生手段。当时的芒山镇最时髦的口号是“要想发,山里挖”。当时有成千上万的人参与开山采石,炮声像战场一样,把山开得千疮百孔。开山采石对沉睡在芒砀山中的汉文化遗存造成了严重的破坏。我1992年任商丘地区计建委副主任后,作为建设主管部门的主管领导,职责逼着我一直呼吁要封山禁采,保护汉文化资源。1996年12月13日,《商丘日报》发表了摄影报道《哭我芒砀为汉陵》。1997年,永城市政府决定,芒砀山全部封山禁采,虽然发了文、下了令,但封而不止,禁而不住,开山采石仍然大量存在。

  2001年底我由民权县县长调任永城市市长。来就任时,我就深入考虑一个问题,几年前我在地区计建委工作时一直建议封山禁采的任务落在了我自已的身上,这就不需要我到处去提建议了,可以直接出手干了。另外,我也一直在想,永城有两个资源尤为突出,一是地下的煤炭资源,二是地面的历史文化资源。煤炭资源虽然能给永城带来大量的经济效应,但它毕竟是一次性的,地下的储量也是有限的,一旦煤炭资源开完了、用尽了,永城还靠什么去发展?我想,古文化资源才是永城长久发展的可靠靠山,因为文化资源是越挖越多,越堆越厚,越用越辉煌。所以我就想一定要保护芒砀山,利用汉文化资源打造文化旅游业,使它成为永城的支柱产业,这就是我来永城的重要使命。于是,我就任市长后的第一件事情,就是去芒砀山开现场办公会。当时参会人员有市委、市政府分管旅游工作的领导苏孝志和苏俊强同志,市政府办洪文学、朱争鸣同志和市发改、公安、文化等部门的领导同志及芒山镇党委书记赵明、镇长骆本京及党委政府班子成员,市文物旅游局周锡学及班子成员。在这个会议上形成了三条意见,一是切实加强对芒砀山封山禁采和旅游景区建设的领导,芒山镇党委、政府和市文物旅游局必须切实负起责任。二是对芒砀山必须实行最彻底、最坚决的封山禁采措施,一块石头都不准再动,实行最严格的责任制和责任追究制。三是保护汉墓群,挖掘汉文化,建设汉文化景点,打造汉文化景区,短时间内见成效。同时,会议还建议恢复芒山公安分局,加强芒砀山执法力量。
  这项工作上手之后,我一直把芒砀山文化资源的保护和利用、旅游景点的开发和打造作为市政府工作的重中之重。为了加强领导力量,市政府在原分工不变的情况下,又让市委副书记、副市长郭元军同志亲自抓芒砀山文化旅游开发建设工作。我本人每周必去一次芒砀山督查工作,逢会必讲封山禁采和文化旅游开发工作,一直把文化旅游业作为永城的支柱产业来打造。并开始邀请国内外有关方面的专家来芒砀山研究汉文化,帮助策划文化旅游景点建设,同时还邀请了国家文物局和国家汉文化研究会及大专院校等在芒砀山搞汉文化研讨活动。芒山镇党委、政府也把封山禁采发展文化产业作为振兴芒山镇的根本任务。为了理顺体制,避免芒山地方工作和芒山旅游开发有摩擦,2004年市政府成立了芒山景区管委会,与芒山镇党委、政府一套班子两块牌子,同时还成立了芒山旅游公司。镇党委书记、旅游景区管委会主任骆本京全身心投入,带领班子成员不分白天黑夜战斗在一线,守住守好每一个山头,并按照市委、市政府的总体要求,大胆开创性的工作。2005年初启动了第一批景点汉博园(保安山景区)、斩蛇园和陈胜墓景区三大景点建设,正是由于这三大景点的快速建设,2006年11月芒砀山景区被评为国家“4A”级景区。通过几年的努力,芒砀山终于实现了由满目疮痍、千疮百孔到国家4A级景区的跨越。


  为了挖掘汉文化遗存,打造汉文化品牌,2003年永城面向全国征集汉文化景区雕塑。经过三次专家论证,从百余个方案中选定了中央美院钱绍武工作室青年雕塑家董辉杰创作的“大汉雄风”刘邦雕像的方案,但安放位置多次选择仍未能确定。2005年6月22日我带朱争鸣同志去条河乡调研麦收秋种工作返回的路上,远望芒砀群山,让我猛然间发现芒砀山主峰的特殊景观效果。我们就停下来反复琢磨,认为把刘邦雕像安放在芒砀山主峰最为合适,因为这是刘邦斩蛇起义、成就大业的地方,应该是汉文化景区的灵魂所在,是汉兴之地的标志。我们走进芒砀山并登上山顶转悠一圈后,确定在芒砀山最高峰安放“大汉雄风”刘邦雕像。我对朱争鸣同志说,雕塑的设计制作由你负责,同时又给赶上山峰的骆本京同志说,雕像的基座工程施工和雕像安装等工作由你负责。安放位置确定后,朱争鸣同志就立即赶到北京中央美院,拜见了钱绍武先生和董辉杰先生,把在芒砀山主峰设立汉刘邦塑像的想法和他们进行了交流,钱绍武先生和董辉杰先生听后经过一番琢磨,非常赞同这个想法。随后,董辉杰带中央美院的几位专家,就来永城芒砀山实地踏看,在这个过程中又邀请省文物、旅游等有关方面的专家一起进行了论证。专家们认为,根据山体体量和高度,与芒砀山整个景区内容相呼应,计算刘邦塑像的建造体量。2007年4月“大汉雄风”刘邦巨型锻铜塑像在北京制作完毕。与此同时,根据中央美院的整体设计,雕像的基底工程也适时完成,当月巨型雕像运往芒砀山开始安装。在安装过程中经历了不少波折。期间,省文物局常俭传局长给了不少的鼓励,他写信给我说:明伦同志您好!您决心塑刘邦雕像是正确的,我完全理解、欣赏并积极支持,待中国华夏文化遗产基金会批下来之后,我与您联手办这件事。时任商丘市委书记的刘满仓同志也给了许多非常具体的关心和支持。在2010年春节后,巨型锻铜刘邦塑像“大汉雄风”全部安装完毕,矗立于芒砀山主峰之巅。塑像总高399米,目前是亚洲最大的历史人物雕像,在国内外引起了轰动。就在安装完毕后的不几天,世界华人刘氏宗亲会的会长刘楠辉先生就从马来西亚赶过来,聚集了世界各国的刘氏宗亲上千人和国内呼应的刘氏宗亲上万人在芒山为刘邦雕塑的落成举行盛典,而后每年都来芒砀山举办活动。刘邦雕像的落成,使人们从连霍高速公路数十公里路过都能一览无余,气势磅礴。不仅提升了汉文化景区的档次,丰富了内容,扩大了芒砀山旅游区的影响,也成了永城和商丘乃致全省的一张历史文化名片,为永城的对外开放和旅游业发展起到了很好的促进作用。


  2008年初,汉文化博物馆、夫子山、芒砀山主峰等景点工程全面开工建设,并在2009年完工。这批景点的建成又进一步丰富了汉文化景区的内容,为以后的5A级景区奠定了坚实基础。

  从封山禁采到各个景区景点塑造建设的过程中,我们始终坚持生态恢复的原则,绿化山体和沟河是一年四季的任务。宜林则林,宜草则草,宜果则果,宜花则花,能植树的季节植树,不能植树的时候,遇到雨天撒树籽和草籽。几年、十几年后终于见了成效,山体植被从少到多到全部覆盖,成了自然景观,芒山山杏还成了地理标识水果。

  2009年,我和骆本京、朱争鸣等同志又开始策划了第三批景点,包括地质公园、景区西北部的两个古村落和景区东部的芒山汉文化风情小镇等。芒砀山及周边地区地层岩系比较完善,地质构造多样,地质现象明显,地质年代清晰,又加上煤炭矿产开采后留下的遗址,在这里打造地质科普公园非常适合。经过策划和设计后,2009年开始了小范围的开发建设。两个古村落和芒山汉文化风情小镇由中国对外规划设计研究院做了设计,丁尧村和张飞寨两个古村有历史文化遗存,有完整故事,有民俗基础,把它打造成可玩、可吃、可住的民俗文化古村落。芒山汉文化风情小镇包含更多的文化内涵和造就更多的业态。二村一镇建成后对汉文化景区游玩质量和汉文化景区的经济效益都会有不可估量的提升。但由于当时的种种原因和后来的人事变动及我本人的调离而搁浅了,没有实施,有些可惜。

  从封山禁采到汉文化景区的形成,多年的努力总算有了结果。在2009年第二届中国国际旅游文化建设和推广大会上,永城荣获“中国国际旅游文化目的地、中国最受欢迎的旅游文化名城”称号,芒砀山景区荣获中国最具发展潜力的旅游景区称号。因为当年的基础和后来历任领导的努力,2017年芒砀山汉文化景区晋升为5A级景区。芒山旅游业的蓬勃发展,呈现出逐年火爆的趋势,每年的旅游人数和旅游收入都成倍增长,芒砀山汉文化景区已成为永城“绿色经济”的支柱。

  五、建设永城新市区

  永城是我国重要的无烟煤生产基地,煤炭储量丰富,开采手段先进,从20世纪70年代开始采矿,为国家提供了大量的煤炭资源,也为永城的经济建设做出了很大贡献。但是由于大量的煤炭开采,给永城造成了大面积的地面沉陷,生态、耕地、房屋遭受了破坏,工农业生产,群众生活遭受极大损失。因为永城老城区也是重点采煤区,由于地面沉陷、房倒屋塌,使永城城区不得不搬迁。1997年开始选址搬迁到演集镇作为新市区的基址。

  一座城市的搬迁谈何容易,它需要很大的代价和很长的过程。1997年说是城区搬迁了,也只能是党政机关的迁移,城市新区的基础设施和各种配套设施都很缺乏。新区缺少应有的城市功能,城市居民的搬迁难度更大。当时的市委、政府决心很大,要求老区居民就是搭茅草庵也要搬迁,于是城市的新区建设标准相应降低,市容市貌杂乱无章。

  我2001年来永工作后,感到最焦心的是城市缺少规划设计的混乱建设,缺少管理的混乱秩序,没有城市意识和规划意识的各种行为方式;又加上规模小、基础差,各种设施不配套、不完善,城不像城,镇不像镇,村不像村。当时我想,作为市长,第一责任就是要担起永城城市规划建设和管理的重担。在焦心和压力中,我也马上意识到我个人的优势和特性。所谓优势,我是学城市规划、干城市规划的,当过城市规划和土地管理局长,做过地区建委主任和县长,有一定的实践经历,来到这里可以发挥这点优势;所谓特性,我有咬定青山不放松,不干成事誓不休的个人性格。2002年初市第十二届人代会正式选举我为永城市市长。当选后,在大会临近结束时,我通过向人大代表表态发言的机会,向全市人民宣誓,大家选我当市长,我坚决不辱使命,在全力发展经济的同时,做好城市规划、建设、管理和经营这篇大文章。在我的任期内,一定建成一个环境优美、设施配套、功能完善、现代美丽的新永城交给全市人民。表态容易,做起来真难啊!群众和各级干部听时高兴,到了实际做的时候又难以理解和配合。特别是当整体利益和个人利益相冲突时,很多人不能站到国家利益和城市发展大局上考虑和对待问题。但立场在于坚守,用时间和发展过程去说服人,用城市利益带动个人利益去教育人。所以我在市长这一个岗位上坚守了十年,用十年永城城市规划、建设、管理和经营的实效,向永城人民兑现了我的承诺。我认为,这十年的成效和打下的基础,林立的高楼大厦,优美的绿地广场,宽敞的城市道路,齐全的公共设施,良好的城市秩序等等虽然是巨大的成就,但在我心目中,更可贵的成就是全市人民的城市意识、规划意识、公共秩序意识和管理意识在这个过程中真正提高了!2010年的秋季的一天,在沱河风景带,我利用休息时间去查看运转情况。发现一对男女看到别人丢掉的几片纸屑,他们就一把捡起来拿在手里,一直拿到遇有垃圾箱时,把它扔到垃圾箱里才算完。现在,人民群众的文明程度确实提高了很多,谁要再毁坏一个灯泡,都会有一群人去制止他,批评他。由一开始随地吐痰,随手扔垃圾,到现在对卫生秩序的人人遵守和维护;由原来损坏公共场所的公物,到自觉维护公物;由原来大家不守公共秩序,到现在的人人捍卫公共秩序,广大群众文明意识和文明程度的提高,才是社会的最大进步,才是城市发展的最大成就!

  长期以来,永城居民形成了弄分把两分地,自已建房建院的传统。严重影响了城市规划实施,基础设施无法配套,城不像城,村不像村。为了改变人们的观念和落后习惯,一方面从政府层面禁止这种不良建设的行为,另一方面采取示范的方法来做给大家看。2003年我让市房管局做一个综合开发、配套建设的示范小区展示给市民。当时选择了明珠花园,其初设计的水平较高,可是房管局的同志认为建这样的小区,大家会不习惯,于是就改变规划,建排排楼。尽管后来没达到原规划设计的效果,但是这样的示范作用还是起到了。加上后来一些规范小区的陆续建设,使人们逐渐认识到了,住小区比自已建房垒院功能更齐全,生活更方便。对于已经占用土地的,不准他们一家一户的建,政府也给这些人考虑了出路,走集约建设的路,把若干分散的小块土地进行整合,成片连方的综合开发建设。后来永城就基本上杜绝了单家独户建设的行为,开始了按城市规划进行成片建设、规模建设、现代化建设的路子,所以才有现在永城这么漂亮的市容。

  优化城市空间结构,完善城市功能,我们从城市道路做起。2004年开始修了芒砀路、雪枫路、中原路、文化路、东环路、建设路、永兴街延伸、光明大道延伸、东方大道延伸等,完善了城市道路网络,拉开了城市框架。2005年,开始做城市绿地广场,完善了中心广场,做了沱河风景带、雪枫河风景带、汉文化广场和天香公园。区间做了很多街头绿地,实现了市民出门500米内就有绿地广场的目标。比如东方小游园,当时不少人建议在这么好的位置安排机关、商业或小区。市政府研究时坚决顶住很多压力,保住了这块绿地,按规划建设了绿地。

  我2001年底调任永城工作时,新城区建成区面积不足5平方公里。到我2011年离任,经过十年的努力,新城区建成区面积超过了55平方公里。可以说是实现了从一个小集镇到一个现代化的中等规模城市的大跨越,永城经历了脱胎换骨,成为了豫东的一颗明珠,展现出靓丽雄姿。

六、治理采煤沉陷区,建设永城日月湖景区


日月湖治理前的情景(一)

  永城新城搬迁后形成了东西两个新老城区,两个城区之间被大片采煤沉陷区隔离,直接影响了城市形象和城市功能。东西城区间采煤沉陷区属永煤集团城郊矿采煤区,经科学测定,其沉陷范围为:东起铁路专用线,西至311国道,


日月湖治理前情景(二)

南邻龙宇煤化工基地,北至欧亚路,总面积1814平方公里。涉及城关镇、侯岭乡、演集镇3个乡镇的8个行政村、27个自然村、12600人。沉陷区内常年积水面积已达到315平方公里,水深05米—26米不等,大面积的良田沦为水域、


日月湖治理前的情景(三)

沼泽、滩涂、坑洼地,地表常年积水,致使耕地失去种植价值。沉陷区内的村庄也由于地面沉陷变形,大部分房屋倾塌、断裂、成为危房,已不再适宜生活居住。不仅如此,沉陷区还以每年300—500亩的惊人速度发展。


  虽然永城采煤沉陷区面大地广,在农村只是破坏耕地,但在市区可就不一样了。这18平方公里的沉陷区恰好处在东西城区之间,这就不仅破坏了整个城市结构,也破坏了多家企业。针对这种情况我反复调查和琢磨,


在永城采煤沉陷区调研

认为必须调整城市的大结构和城市发展战略,初步萌发了综合改造采煤沉陷区,建设人工湖风景区的城市建设发展思路。我在总体思路形成后,于2005年10月10日晚找市委王建民书记汇报并交换意见,王建民同志支持我的想法。为了把这一思路付诸实施,我认为必须请著名专家,做永城城市发展战略研究和重新编制城市总体规划。于是,我就到北京国家建设部、地矿部等国家部委和城市规划研究单位汇报请教,并邀请他们与我们省内专家共同研究,很快我就在北京、郑州等地邀请到了一些一流专家,来永城进行实地考查和科学论证。他们有:建设部规划司顾文选司长、村镇司李兵弟司长,国家文物局吕济民局长、罗哲义总工,中国建筑设计院院长李存东,中国对外规划研究院院长姚立新,以及地矿部、环保部等专家学者集中在永城,从生态修复、结构调整、完善设施、景观建造、经济发展、国计民生等诸多方面把脉问诊,提出了许多有建设性的意见。他们指出东西城区间采煤沉陷区是一大资源,利用好是个宝,治不好是个灾。建议永城对采煤沉陷区实行综合治理,变废为宝。


  专家们的意见综合起来有五点。一是要从城市结构上来考虑,拓展城市空间,优化城市结构,提升城市功能。经过对沉陷区的治理,使新老城区紧密相连,成为一个有机的整体,既扩大城市规模又提高了城镇化水平。二是从城市生态来考虑,修复生态,优化环境,营造自然景观,提升城市质量,改善人居环境,提高人们的生活质量。采煤使地面沉陷后,房倒屋塌,坑凹不平,满目疮痍,这恰好是重新打造自然景观,制造立体效果的基础。三是从发展城市经济来考虑,二十平方公里的生态景观区融入城市文化则成为一个巨大的游览区,是发展旅游业带动第三产业整体发展的良好条件,与芒砀山和陈官庄一起形成三大旅游支点。沉陷区治理后扩大了水面,增加了城市蓄水量,又为工业用水提供了保障。四是从发展和传承历史文化来考虑,在营造自然生态景观时融入永城的历史文化,以文造景,以景造势,以势引人,以人传递。五是从民生需求来考虑,治理后的沉陷区处在两城区之间,为两城区居民提供良好的生活空间与宽阔的活动场所。同时,治理沉陷区又可以扩大水面面积,改善城市的小气侯。

  专家们的意见使市委、市政府下定了治理采煤沉陷区的决心和信心。2006年初,我们招标设计城区采煤沉陷区综合治理方案,由中国景观规划设计研究院和中国对外规划设计研究院中标,全面开始了城市沉陷区综合治理的规划设计,也揭开了永城人工湖建设的序幕。

  2006年6月,设计单位完成了初步设计。根据沉陷区地貌特征,对整个沉陷区进行综合归整,并与东西城区融合设计,既有相当水面,又有各种形态的微地型。规划沉陷区治理面积24平方公理,包括6平方公里的水面,6平方公里的生态绿地,6平方公里的配套建设用地和6平方公里的观赏体验绿地。俯瞰整体水陆分布形态,就像一个太极图,日月辉映,后来也因此而得名日月湖风景区。整体设计既体现出永城的历史文化特征,又代表永城“黑、白、绿”三色循环经济的特点,以“日耀鑫穗、月映乌金、日月合壁、绿满汉源”为主体,本着开发利用与恢复生态相结合的原则,一方面蓄水除涝,再造生态,综合利用。另一方面植入文化和业态,休闲娱乐、观光旅游、综合服务。建成后既是一个生态区,也是一个城市功能区;既是一个休闲娱乐区,也是一个城市经济区;既是一个旅游景区,也是一个文化传承区。在空间布局上由“五区、一河、两湖”构成,“五区”即体育运动休闲区、水娱乐活
日月湖设计方案
动区、生态公园游览区、滨水生态生活区、新兴产业综合区。“一河”即沱河生态联系廊带。“两湖”即南北两个生态湖区。


  2006年11月,设计单位提供了最终设计成果,之后,进入土地报批程序。市委、市政府研究认为,改造沉陷区,建设人工湖这么一个巨大的工程项目,既是一个生态建造项目,也是一个永城形象项目;


永城市委、市政府组织讨论日月湖的设计方案

既可现实见成效,更可造福千秋后代。我提议要成立工程指挥部,由书记、市长两个一把手牵头,其他成员由永城籍的四家领导担任。2008年5月9日,永城市市区采煤沉陷区综合治理指挥部正式成立,市委书记王建民同志任第一政委,我任指挥长。后来王建民同志调离永城,政委由新任市委书记吴孟铎同志接任。市政协主席欧阳明同志任副政委,市委常委、常务副市长李宗岩同志任常务副指挥长,市政协副主席王友壁同志任副指挥长兼办公室主任,以他们三位为主建立常设指挥班子,具体负责日常的工程建设。副指挥长还有朱东亚、高继宽、管付良、闫长安、邢路生等市委、市人大和市政府的领导同志。从城关镇和市直有关单位抽调工作人员,工程建设中的具体保障任务由城关镇承担。


  2008年8月16日,我在城关镇主持召开人工湖建设动员大会,指挥部成员、市直各单位和城关镇党政班子全体成员及村干部参加动员大会。同时,在这个大会上,还向全社会发布征集人工湖湖名的告示,明确具体事宜由永城市几个著名文人曹仲田、朱继彪和陈玉岭同志负责。

  2008年8月29日,人工湖土方工程在城关镇大营村正式启动开挖。但由于缺少深入细致的群众工作,当地群众坚决不同意在他们的土地上挖湖,工程没有起步就被迫停止。这个问题引起了市委市政府的高度关注,于是我就立即召开指挥部会议,认真分析群众的想法,群众是故土难离,他们还担心土地被占用后自己的生活出路,搬迁安置的难度非常之大。会议决定从市镇两级抽调大量干部驻村,逐家逐户开展工作,广泛宣传人工湖建设的意义和前景,给群众算清他们利益,讲清搬迁安置的政策。为切实加强这项工作,确保人工湖能顺利实施,市委及时选派得力干部到城关镇任职,陈殿锋和陈立同志分别担任城关镇党委书记和镇政府镇长,他们两位到职后立即投入到了群众的搬迁安置工作,不分白天黑夜加班加点,组织力量宣讲政策和人工湖的发展前景,做了大量的群众工作,群众终于想通了。2009年12月18日,人工湖土方工程重新在中心湖区位置启动,正式破土开挖。

  人工湖征名广告发出后,不少人都认为根据人工湖设计的平面形态像一个太极图,就叫太极湖合适,于是就定名为太极湖。因为太极湖名被湖北一地抢先注册,又不得不重新定名。在定名会上,曹仲田、朱继彪和陈玉玲同志认为,太极也即是阴阳之意,代表着日月,设计平面图又明确显示日月形态,干脆就叫日月湖。湖名确定后又随即向社会公示,争求社会意见,大多数人表示赞同。于是正式把人工湖定名为日月湖,通过媒体向全社会公开发布。

  2010年3月20日,我带领市政府秘书长朱争鸣同志及有关部门负责同志到人工湖工地现场办公,

在日月湖施工工地现场办公

与施工人员交谈时,提出要打造日月湖“四种精神”:一是艰苦创业的精神,二是精益求精的精神,三是执着为民的精神,四是开拓创造的精神。同时,严格按照规划和设计意图来打造“六个工程”:一要打造成一个民生工程,二要打造成一个生态工程,三要打造成一个优化城市结构的工程,四是要打造成一个提升城市质量和形象的工程,五是打造成一个创造城市财富的工程,六要打造一个民心工程。


  我认为,开展东西城区间沉陷区的综合治理就是打破旧思维、探索新模式的一种新尝试,是永城在多年沉陷区治理中摸索出的一条新路子。它将传统的生产型复垦转变为综合开发,将传统的单纯注重经济效益开发,转向兼顾人文、社会、环境和资源可持续发展的,注重复合生态整体效益的开发新模式。通过在东西城区之间实施综合复垦治理,既还原自然的生态环境,又有效解决沉陷区居民的生产生活问题。另一方面,利用采煤沉陷区,将劣势变成优势,一湖担两城。使东西城区通过一个美丽的风景区连接为一体,使永城成为一个环境优美的山水生态城市。

  随着治理工程顺利进展,原本坑坑洼洼的采煤塌陷区已初步变成了湖水波光粼粼、小岛星罗棋布、山地错落有致、道路四通八达、绿树连片成荫的美丽景观。日月湖风景区先后荣获了“国家级水利风景区”以及“省级湿地公园建设试点”等荣誉称号。通过综合治理,打造了一个集生态休闲旅游区、国家级水利风景区、现代服务业集聚区功能于一体的城市生态长廊,成为永城乃至周边地区一道亮丽的风景,实现了当初制定的“改善生态环境、扩大城市规模、提高城市品味、发展生态旅游、促进产业转型”的美好目标。

  北京客人袁志华2018年8月30日冒雨观日月湖,深有感言,专门为我赠诗一首:


细雨霏霏湖边行,

烟雾浩淼水面升。

不是江南胜西湖,

巧把陷区绘风景。

  我也赋诗和袁志华一首:


细雨新霁复晴空,

金阳初照碧波红。

日月湖景众人绘,

福荫永城展光明。

  七、争取郑徐高铁在永城设站

  有史以来,永城缺少铁路客运,这既是永城人长途出行的瓶颈,更是永城发展中的制约因素。当我们获得国家即将建设郑徐高铁的消息时,既高兴,又忐忑。高兴的是借助这个机会,结束永城不通铁路客运的历史;忐忑的是,能不能抓住这个千载难逢的机会?永城人人关注,我作为市长更加关注。

  关于郑徐高铁走向问题,一开始铁四院把线形定为沿连霍高速走,这样在永城设站是完全可能的。后来,商丘不同意这个方案,要求沿陇海铁路走,实现商丘的“三站合一”,这样高铁就完全离开了永城市境,在永城设高铁站的可能性就没有了!在我的心目中,如果永城一直没有铁路客运,对永城的发展战略是极为不利的。于是我就向市委汇报我的想法,在四大班子里提出这个问题。四大班子成员的看法认识是一致的,无论如何要抓住修建郑徐高铁的机会,结束永城没有铁路客运的历史。在这种情况下,我和市委书记商量要拿出得力干部,成立有力的班子来做专门工作。当时我提议,由常务副市长李宗岩牵头,副市长王发志和人大副主任高继宽专职负责,组成工作组汇报、协调、争取高铁站的设置工作。三位同志废寝忘食,忘我工作,在上级有关领导的支持下,终于不负众望,于2010年5月24—26日在北京召开的郑徐铁路客运专线项目可行性研究报告评估会上,专家组最后的评估意见是:在永城芒砀山旅游风景区以北设“永城北站”。成功争取在永城设立高铁站,开辟了永城交通建设的新纪元,结束了永城不通客运铁路的历史,对永城构建综合交通运输体系,促进永城融入泛长江三角洲“3小时生活圈”,加速经济社会发展,加快改革开放都有重大而深远的意义。

  八、修建十大文化场馆,提升城市文化

  城市建设,既要满足城市的生产生活等基本功能,也还要强化城市文化功能和民生需求。于是,我就根据城市的发展规律及时向市委、市政府建议要下决心


永城市委、市政府组织讨论十大文化场馆设计方案

建设事关永城城市形象和质量,又能提升城市文化底蕴,还能满足广大群众文化需求的公共设施建设。结合永城的实际,在适当地方布局图书馆、科技馆、体育场馆、群众艺术馆、博物馆、展览馆、档案馆、大剧院、青少年文化宫、老年文化宫、淮海战役纪念馆等大型公共文化场馆。2005年初市委、市政府研究决定要逐步建设十大场馆,

满足城市需求。2005年5月起依据城市规划布局要求开始筹划设计这些场馆。第一批场馆是把性质相近的图书馆、科技馆和青少年文化宫作为一组,群艺馆、档案馆和老年文化宫作为第二组,把这两组建筑集


建设中的图书馆、科技馆和青少年文化宫(青少年活动中心)

中布局在城市南北的中轴线上,让这六大场馆围合成一个较大的生态广场。同时,还在这个生态广场北端预留有永城大剧院、展览馆和城市规划馆的位置,让人们既能集中享受各种文化生活,又能观赏自然生态美景。与此同时,在


建设中的群艺馆、档案馆和老年文化宫(老年活动中心)

日月湖体育休闲区布局建设体育场馆,占地680亩,包括体育场、体育馆、游泳馆、训练馆和各类训练场,各类室外球场,综合建成一个体育公园。2008年投资117亿元首先建设了体育馆,规模为7000人。该馆设计外部


建设中的体育馆

造型为莲花型,是以篮球馆为主要功能的综合球馆,同时还满足集会、演出、演讲等多功能使用要求,具有承接国际赛事的能力。建成使用后,承接了多次国际篮球赛、国际排球赛、国际乒乓球和羽毛球赛等多种赛事,并承接了多次大型演出和集会,丰富了市民群众文化体育生活。


  为了与芒砀山汉文化旅游相呼应,打造全国特色爱国主义教育基地和红色旅游品牌,2007年初我向市委、市政府提出了改扩建陈官庄淮海战役纪念馆的构想。老馆是五六十年代建设的,规模小、内容少、展览手段落后、效果差。当时构想要改扩建新的纪念馆,一是要用光声电现代高科技手段原汁原味的展示准海战役决胜阶段的陈官庄战役的情景;二是要建65平方公里陈官庄战役古战场复原体验区;三是要建游客休闲服务区,植入为游客服务的业态。市委、市政府研究同意这个意见。为了高起点、高标准的做好这件事,我们就想到了在这方面设计有专长的我国著名的设计大家,中国科学院和中国工程院双院士,一位特别热爱我党历史的红色专家,东南大学齐康教授。2007年6月,我和永城市委宣传部长崔振华同志来到东南大学找到齐康教授,说明了我们想重建准海战役陈官庄纪念馆的想法。当时齐康教授激动不已,他立即告诉我们,陈官庄战役是国共两党的大决战。我问齐康教授,你这么了解陈官庄啊。他说,这在党史资料上有啊,我也专门去陈官庄纪念馆看过。同时,他说,你们要重建陈官庄纪念馆我愿劳之。和我们同时找他做设计的,还有上海市的一位副市长,
建设中的陈官庄淮海战役纪念馆


找他设计上海世博会的东西。因为齐康教授对中国革命历史有特殊的感情,所以他没有先接待省部级的大领导,而先接待了一个县级市的市长,并且给了我们充足的时间认真的讨论方案。他同意并补充和修改完善了按纪念区、体验区、休闲区三个功能区进行布局的设计构想,并提出了纪念馆的设计思路。后来,齐康教授以最快的速度主持完成了《陈官庄淮海战役纪念馆改建工程规划》和纪念馆主体建筑的单体设计。2008年3月,陈官庄淮海战役纪念馆纪念区改扩建工程正式启动,2010年11月竣工。

古战场复原体验区和游客休闲区,因为我调离永城而没有来得及实施。


  永城是汉兴之地,为挖掘保护利用汉文化资源,传承汉文化,我在任永城市长期间曾三次组织全国高层次的秦汉史专家研讨会。其中,中国秦汉史文化研究会第12届年会暨国际学术研讨会曾在永城隆重召开。来自美国、日本、韩国和中国大陆、台湾、香港等国家和地区近200多位秦汉史文化研究专家参加会议。每次会议专家们都一致认为永城的秦汉文化深厚、遗迹较多、文物存量较大。专家们一致建议,永城应该依托本地的历史文化优势建设一个汉文化的专题博物馆,这个博物馆就建在芒砀山,开始可叫芒砀山汉文化博物馆,等以后充填内容丰富了,还可以改名为中国汉文物博物馆。当了多年国家文物局局长的吕济民老局长多次来永城,每次他都建议永城要建汉文化博物馆。2003年,国家文物局局长张文彬同志带文物司司长宋新潮同志来永城调研文物考古工作。当我给他们汇报工作后,他们也立即表态,在芒山应该建设汉文化博物馆。根据专家和国家、省两级文物局领导的意见,在芒砀山建博物馆有着特殊意义。


建设中的汉文化博物馆

于是,我们在2008年5月动工兴建了汉文化博物馆,是一个地面四层地下两层的群体仿汉建筑,总面积近2万平方米,于2009年10月主体工程竣工。


  改革传统的殡葬方式是满足民生需求的当务之急。多年来,永城的殡仪馆一直是一个破旧不堪、设施极为落后的一个小型殡仪馆,这与永城130多万人口及现实中人们要求较高的殡葬文化很不适应,改扩建永城殡仪馆十分必要。于是市委、市政府决定尽快建设一个适合永城市情、环境美丽、功能完善、设备先进、群众满意的现代化殡仪馆。2009年正式启动建设,占地近百亩,总建筑面积14000余平方来,2010年建成启用。新殡仪馆满足了需求,方便了群众,同时也成为宣传国家殡仪改革政策,转变群众传统的殡葬观念,创新新时代殡葬文化的重要阵地。

  九、跨入全国百强县(市)

  过去,永城曾是国家级贫困县,1997年撤县设市时,贫困县自动脱帽,但仍然是比较贫穷落后的地方。我来永城工作后,发展永城经济,带领群众致富的压力依然非常大。2001年全市经济总量56亿元,财政总收入39亿元,位居全国县域经济基本竞争力第248位。发展是第一要务,是市委、市政府最重大的责任。在2004年初市委全会上市委书记王建民同志代表市委提出了“黑色经济强财政,白色经济富群众,黑白经济兴永城”的经济工作思路。2005年10月永城荣获“中国面粉城”称号,使我们大力发展黑白经济的信心更加坚定,继而又提出打造“汉兴之地”“能源之都”“面粉之城”“生态之市”四张名片,积极构建“三大板块,八大体系”。通过十年持之以恒的


2005年10月12日在人民大会堂接受国家领导人布赫、张思卿代表国家为永城頒发《中国面粉城》奖牌

努力奋斗,实现了经济社会跨越发展。新世纪第一个十年,成为建国以来永城经济发展建设最快的时期,是永城发生翻天覆地巨大变化的十年,经济总量由2001年的56亿元,到2011年的346亿元,财政总收入由2001年的39亿元到2011年的713亿元,位居全省县(市)第一位。两项指标年均增幅分别达到20%和44%。2008年综合经济实力跨入全国百强县(市),到2011年又进了八个位次,位列全国百强县(市)第92位,实现了由国家贫困县到全国百强县(市)的历史性跨越。经过十年坚持不懈的艰苦奋斗,永城的社会生产力快速发展,综合实力大幅提升,人民生活明显改善。先后被评为:全国百强县(市)、中国中小城市科学发展百强,中国最具投资潜力中小城市百强,中国产业发展能力百强县(市);又相继被授予中国面粉城、全国粮食生产先进市,全国科普示范强市、中国金融生态市、河南省县域经济社会发展强市、河南省食品工业强市、河南省最佳投资城市、河南省对外开放先进市等光荣称号。


  十、努力改善民生

  经济的腾飞为永城各项社会事业发展奠定了坚实的物质基础。市委、市政府高度重视民生工程建设,我组织带领市政府一班人积极打造“七有”社会保障体系。

  一是生有所优。十年来,人口和计划生育工作稳步推进,控制人口数量、提高人口质量、优化人口结构,实现了“生有所优”工作目标。连续七年保持“全国优质服务先进市”荣誉,被省委、省政府命名为“统筹解决人口问题示范市”。

  二是幼有所学。我主导把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划,统筹城乡、区域义务教育协调发展,努力办好每一所学校,切实保障教育公平。不断加大教育投入,全市中小学教师工资按时足额发放。由对农村义务教育阶段贫困学生进行“两免一补”,进而对义务教育阶段的所有中小学生全部免除了学杂费。不断加大基础设施建设,建设了实验高中新校区、第三高中新校区、二中、六中、四小、八小等几十所学校,大班额和适龄儿童入学难的情况初步改善。

  三是成有所就。实施积极的就业政策,着力解决困难群体就业问题,开展各种职业技能培训,帮助劳动力转移,增加就业岗位。2010年,全市实现劳务输出32万人次,工资性收入达34亿元,实现年人均增收300元。

  四是老有所养。市财政每年都投入大量资金,从衣食住行等方面切实为城乡老人创造安度晚年的生活设施与优良环境,积极营造尊敬老人、服务老人的社会氛围。先后投入近亿元在全市各乡镇新建和改扩建敬老院51所,每个敬老院基本实现了居住宾馆化、环境园林化、服务规范化,极大地改善了农村五保老人的居住和生活环境。永城市敬老院建设管理经验在全省推广,被评为全国五保供养工作先进单位。

  五是病有所医。市政府重视建立健全城乡医疗服务网络,投资完善医疗设施,更新医疗器械,提高医疗服务水平,建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系。稳步推进医药卫生体制改革,在全国率先实现新型农村合作医疗制度、大病互助制度,至2010年共有1186万农民参加了合作医疗,参合率稳步提升。医疗保险实现全覆盖,有效缓解了群众“看病难、看病贵”等问题。壮大了医疗卫生从业人员队伍,提高了卫生服务水平和质量,缩小了城乡之间、人群之间卫生服务差距。

  六是住有其屋。十多年来,居民住房保障建设不断完善,城乡居住条件明显改善。2000年全市住宅建筑面积5376万平方米,人均住房面积1703平方米。截至2010年底,全市拥有住宅建筑面积46771万平方米,人均住房面积3918平方米。中高档小区建设逐渐上档次、成规模,建成几十个花园式住宅小区,总建筑面积达178万平方米。不断加快廉租房建设,2010年,完成和在建廉租住房建设1680套,总投资7500万元。

  七是死有其葬。积极推行殡葬改革,自2008年元月起,实行对永城辖区内居民遗体免费运送、火化的惠民政策。政府拿钱,群众受益。此举开启了全省免费遗体运送、火化先河。

  通过十年来的努力,我们在永城基本建立了“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋、死有其葬”七有的社会保障体系。

  在永城工作的十多年里,我走遍了永城的城市街巷、企业厂矿和29个乡镇农村,我熟悉这里一山一水,一草一木,对永城大地充满着真挚深厚的感情。这里的风物充满灵气,物华天宝,人杰地灵,这里的人民淳朴善良、勤劳而具有创造力。永城能有如此的发展,靠的是党的领导和改革开放的政策,靠的是这片热土上勤劳善良的人民群众和干事创业的各级干部,我有幸和他们在一起共同工作生活十年,同舟共济,艰苦创业,感到无限自豪。回顾10年的发展之路,我有理由、有信心地说,这是一段激情燃烧的岁月,这是一段勤政为民、艰苦拼搏、奉献自我、造福永城的岁月。我没有混时度日,没有偷懒懈怠,没有碌碌无为,自感无愧于党组织的信任与永城人民的重托。

 

 

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